Tillståndsprocessen

Att starta en gruva i Sverige kräver tillstånd från flera myndigheter enligt olika lagstiftningar. Processen kan ta 10-15 år eller mer från första prospektering till gruvstart.

Översikt

Huvudsteg

1. Undersökningstillstånd - Rätt att leta efter mineral
2. Bearbetningskoncession - Rätt att utvinna mineral
3. Miljötillstånd - Tillåtelse för miljöfarlig verksamhet
4. Övriga tillstånd - Bygglov, vattendom, med mera

Parallella processer

Flera tillståndsprocesser kan drivas parallellt, men miljötillstånd krävs ofta för slutgiltigt beslut om bearbetningskoncession.

Undersökningstillstånd

Ansökan till Bergsstaten

• Beskrivning av området och planerat arbete
• Arbetsplan för undersökningsarbetet
• Ställande av ekonomisk säkerhet

Prövning

• Bergsstaten prövar ansökan
• Konkurrerande ansökningar kan förekomma
• Första ansökan har företräde

Giltighet

• 3 år initialt
• Kan förlängas med 3 år i taget
• Maximalt 15 år totalt

Rättigheter och skyldigheter

• Ensamrätt att prospektera i området
• Skyldighet att betala mineralersättning
• Rapporteringsplikt till Bergsstaten
• Återställningsplikt

Kostnad

• Ansökningsavgift: ca 20 000 kr
• Årlig avgift: ca 20 kr/hektar (ökar med tiden)

Samråd

Tidigt samråd

Enligt miljöbalken ska samråd hållas med:

• Länsstyrelsen
• Berörda kommuner
• Närboende och allmänhet
• Samebyar (om rennäring berörs)
• Andra berörda parter

Syfte

• Informera om planerad verksamhet
• Inhämta synpunkter
• Identifiera utredningsbehov
• Grunda för miljökonsekvensbeskrivning

Utökat samråd

Om verksamheten kan antas ha betydande miljöpåverkan krävs utökat samråd med bredare krets av intressenter.

Miljökonsekvensbeskrivning (MKB)

Innehåll

En MKB ska beskriva:

• Projektets utformning och alternativ
• Nollalternativ (om projektet inte genomförs)
• Miljöpåverkan (utsläpp, buller, naturmiljö, etc.)
• Skyddsåtgärder och kompensation
• Kumulativa effekter

Utredningar

Typiska utredningar för en gruv-MKB:

• Hydrogeologi och grundvatten
• Ytvattenhydrologi
• Naturvärdesinventering
• Artskyddsbedömning
• Bullerutredning
• Transportutredning
• Kulturmiljöutredning
• Rennäringsanalys

Kvalitetsgranskning

Länsstyrelsen yttrar sig om MKB:ns kvalitet innan miljöprövning.

Miljötillstånd

Ansökan till mark- och miljödomstol

• Teknisk beskrivning av verksamheten
• Miljökonsekvensbeskrivning
• Förslag till villkor
• Ekonomisk säkerhet

Process

1. Ansökan - Bolaget lämnar in ansökan
2. Komplettering - Domstolen begär förtydliganden
3. Kungörelse - Ansökan kungörs offentligt
4. Remiss - Myndigheter och sakägare yttrar sig
5. Huvudförhandling - Muntlig förhandling
6. Dom - Tillstånd med villkor, eller avslag

Tidsåtgång

• 2-4 år är vanligt
• Komplexa ärenden kan ta längre tid
• Överklaganden förlänger processen

Villkor

Tillståndet innehåller villkor om:

• Produktionstak
• Utsläppsgränser
• Bullernivåer
• Kontrollprogram
• Ekonomisk säkerhet

Bearbetningskoncession

Ansökan till Bergsstaten

• Teknisk beskrivning av fyndigheten
• Planerad brytningsteknik
• Redovisning av motstående intressen
• Kommunens yttrande

Prövning

Bergsstaten prövar om:

• Fyndigheten är ekonomiskt brytvärd
• Marken är lämplig för ändamålet
• Motstående intressen kan tillgodoses

Kommunalt veto

Kommunen kan yttra sig negativt, vilket i praktiken stoppar projektet (diskuteras i lagrevidering).

Regeringsprövning

Vid starkt motstående intressen (t.ex. rennäring, Natura 2000) går ärendet till regeringen.

Giltighet

• 25 år
• Kan förlängas med 10 år i taget
• Kan återkallas vid allvarliga överträdelser

Övriga tillstånd

Vattenverksamhet

Ofta krävs tillstånd för:

• Bortledning av grundvatten
• Utsläpp till vattendrag
• Dammar och magasin

Bygglov

Kommunalt bygglov krävs för anläggningar ovan jord.

Sprängämnen

Tillstånd från MSB för hantering och förvaring.

Natura 2000

Särskild prövning krävs för verksamhet som kan påverka Natura 2000-områden.

Tidslinje (typiskt projekt)

Överklagande

Instanser

1. Mark- och miljödomstolen (första instans för miljötillstånd)
2. Mark- och miljööverdomstolen (andra instans)
3. Högsta domstolen (prejudikatsfrågor)

Talerätt

Rätt att överklaga har:

• Sökanden
• Sakägare (närboende, markägare)
• Miljöorganisationer (under vissa förutsättningar)
• Myndigheter (Naturvårdsverket, kommuner)

Förbättringsarbete

Regeringens mål

Snabbare tillståndsprocesser utan att sänka miljökraven.

Åtgärder

• Parallellisprövning (samordning mellan myndigheter)
• Tidsgränser för handläggning
• Digitalisering av ansökningar
• EU:s Critical Raw Materials Act (snabbspår för strategiska projekt)